近日，北京市金融工作局、北京市发展和改革委员会印发了《北京市“十三五”时期金融业发展规划》。提出要推动金融要素市场互联互通，推动“四板”市场规范发展，引导要素市场体系有序发展。规划实施时间为2016年至2020年。

《规划》提出了几大目标，包括：到“十三五”期末，北京作为集金融决策监管、资产管理、支付结算、信息交流、标准制定为一体的国家金融管理中心的地位得到进一步巩固提升，金融对北京建设“四个中心”的支持力度进一步加大，北京金融业继续在金融市场、金融创新、金融人才等领域保持全国领先地位；在科技金融、互联网金融等创新领域率先突破，国家科技金融创新中心全面建成；京津冀金融协同发展不断加速，基本实现区域要素市场一体化；国际高端金融组织加速聚集，金融服务业扩大开放水平全面提高；金融业对北京经济发展的贡献力不断提升，具有国际影响力的金融中心城市初步建成。

围绕着这些目标，《规划》制定了系列目标的完成指标：如到“十三五”期末，金融业增加值占地区生产总值比重达到18%左右，北京进入国际金融中心城市行列；到“十三五”期末，金融业各细分领域稳定发展：存贷款余额增速与GDP基本保持一致，助力经济稳定增长；上市公司总数量、规模保持全国前列，质量结构不断优化；保险业继续保持稳定增长，在金融总资产中的比重不断提升，行业内部结构趋于优化；互联网金融等新金融业态健康规范发展，金融服务实体经济的效率不断提升，北京金融业的辐射力、影响力进一步扩大。

在支持金融创新创业方面，《规划》给出了系列支持措施，指出要加快建设“国家科技金融创新中心”；支持各类新型孵化器发展。做好金融服务，促进众筹金融规范发展，做大做强众创空间，为初创期、成长期科技小微企业提供低成本、便利化、全要素的金融综合服务平台和各类创新孵化器。

针对互联网金融，《规划》提出五大具体措施：

（一）先行先试，打造互联网金融生态系统。包括在中关村率先开展互联网金融综合试点，探索股权众筹有效运作机制；出台促进互联网金融健康规范发展的实施办法，进一步完善互联网金融发展的政策支持体系。

（二）鼓励创新，加快金融与互联网融合发展。对此，北京提出，推动传统金融机构在京设立互联网金融法人机构或功能性总部。积极争取和支持互联网银行、互联网保险、互联网证券、互联网基金在京设立发展。

（三）夯实基础，加强互联网金融基础设施建设。《规划》鼓励建立数据交换中心，鼓励有条件的从业机构依法申请征信业务许可。支持具备资质的信用中介组织开展互联网金融企业信用评级，增强市场信息透明度。

（四）积极培育，推动金融科技蓬勃发展。鼓励互联网金融企业、传统金融机构借助大数据、人工智能、人脸识别、反欺诈等技术手段提高金融服务效率、完善金融服务模式，以金融科技进步推动互联网金融的完善与发展。鼓励人脸识别技术在金融领域的应用和发展，使人脸识别成为互联网支付的主要途径之一。鼓励发展区块链技术、可信时间戳认定等互联网金融安全技术，保护消费者权益，提升互联网金融的安全性。

（五）防范风险，促进互联网金融健康发展。《规划》提出加强互联网金融行业风险监测、预警和防范，依法查处和惩治各种违法行为。推动建立健全互联网金融行业自律服务组织，推动设立行业规范和技术标准，加强从业人员相关培训。

序 言

《北京市“十三五”时期金融业发展规划》是北京市“十三五”规划体系中的市级一般专项规划，由北京市金融工作局组织编制。本规划编制的主要依据是：《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》。

本规划分为四章。第一章分析了“十三五”时期北京金融业面临的新形势、新环境。第二章围绕“十三五”时期服务国家战略、提升首都功能、初步建成具有国际影响力金融中心城市的阶段性要求，提出了北京金融业发展的指导思想、战略定位和主要指标。第三章从全面服务国家战略、助力首都功能提升、增强金融服务实体经济能力、支持新兴金融业态发展、防范金融风险等方面，提出了“十三五”时期推进北京金融业发展的九项重点任务。第四章提出了规划实施的保障措施。

第一章 “十三五”时期北京金融业发展形势分析

2008年世界经济危机以来，全球经济形势日趋复杂，世界经济复苏形势尚不明朗，不同区域经济增速分化加剧，经济下行风险仍然存在。欧美等发达经济体经济呈缓慢复苏态势，新兴市场经济增长不确定性加大。国内经济发展进入新常态，产业结构面临深刻调整，创新驱动成为经济发展的新引擎。“十三五”时期，北京金融业仍将处于重要战略机遇期，既面临难得的发展机遇，也面对诸多风险和挑战。

国际金融格局新趋势——中国积极参与国际金融活动，人民币汇率市场化进程稳步推进，人民币国际化进程不断加快，人民币正式成为国际储备货币。“一带一路”战略加强了中国与沿线国家在基础设施建设、资源开发、产业整合等方面的合作，亚投行、丝路基金先后落地北京，中国金融业将更加深入地参与国际金融秩序构建，国际话语权不断提升。作为众多国际金融组织所在地的北京，必须具备全球视野，以建成具有国际影响力的金融中心城市为目标，在更高层次上参与全球金融资源配置，不断巩固和提升国际交往中心地位。

全面深化改革新阶段——十八届三中全会提出“全面深化改革”的战略目标。全面深化改革的重点在于处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。金融作为现代经济的核心，对内改革对外开放进程将不断加快，逐步允许具备条件的民营资本参与金融机构发起设立，不断健全多层次资本市场体系，探索股票注册发行制改革，提高直接融资比重。完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化。“十三五”时期，落实国家金融业改革开放战略将成为北京金融业发展的重要任务。

首都功能发展新机遇——2015年6月，《京津冀协同发展纲要》正式发布，中央将首都功能确定为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，提出实现京津冀协同发展。首都城市战略定位与京津冀协同发展的契机要求北京未来将以技术创新引领产业转型，有序疏解非首都功能，构建“高精尖”经济结构，在京津冀三地实现城市功能互补和产业错位发展。2022年北京-张家口冬奥会的历史机遇，进一步对北京提出要以世界城市为标准，加大三地城市基础设施投资建设的新要求。“十三五”时期将是北京深入落实首都城市战略定位、建设国际一流和谐宜居之都的关键时期，北京金融业也将迎来新的发展契机。

创新驱动战略新要求——“十三五”时期，以要素驱动和投资驱动为主的经济增长方式将向创新驱动发展方式转变。在此转变过程中，创新是打造核心竞争力、构建“高精尖”经济结构、建设国家科技创新中心的关键所在，支持创新创业是北京金融业亟需解决的重大课题。“十三五”时期是深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略的关键时期，北京金融业在落实“大众创业、万众创新”国家战略、服务科技创新的同时，也将迎来新的发展机遇。

金融安全稳定新挑战——金融业态、机构和市场之间的互相渗透不断扩大金融业规模和复杂程度，日新月异的网络信息技术使得以此为基础的金融衍生品和跨市场交易快速发展，产能过剩行业的风险逐渐积聚，影子银行监管难度不断加大，非法集资案件不断增加，对金融体系的安全稳定提出了新的挑战。

北京金融发展新生态——以人为核心的互联网技术改变了传统金融市场的生态，新技术带来的新特征、新平台和新模式，使北京金融业面临着重大变化。以互联网信息技术广泛应用为基本特征的金融发展新生态正在改变着金融业的外部环境和内部规则。可以预期，“十三五”时期金融生态环境的深刻变革将对北京金融业的发展产生重要影响。

第二章 “十三五”时期北京金融业发展指导思想与战略目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻十八大、十八届三中、四中和五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察北京重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，推动金融供给侧结构性改革，落实国家金融改革的战略要求和各项部署。坚持金融服务北京“四个中心”建设的核心定位，不断增强北京金融的国际影响力、推动力和话语权。坚持金融服务实体经济的本质要求，推动金融业服务北京“高精尖”经济结构建设。坚持推进金融服务国家“一带一路”战略，提升金融业对外开放水平，构建国际金融战略大本营。坚持完善金融综合治理，加强监管，维护北京金融安全稳定。

二、战略定位与发展目标

“十三五”期间，紧紧抓住历史机遇，围绕金融服务“一带一路”、京津冀协同发展等重大国家战略，坚持北京建设政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位，不断优化提升首都金融核心功能，以2022年北京冬奥会、推进北京服务业扩大开放综合试点、北京城市副中心建设等重点工作为抓手，不断提升金融服务首都功能和实体经济的能力，强化金融在构建北京“高精尖”经济结构中的支柱地位，推动金融业更好服务北京建设国际一流的和谐宜居之都。

到“十三五”期末，北京作为集金融决策监管、资产管理、支付结算、信息交流、标准制定为一体的国家金融管理中心的地位得到进一步巩固提升，金融对北京建设“四个中心”的支持力度进一步加大，北京金融业继续在金融市场、金融创新、金融人才等领域保持全国领先地位；在科技金融、互联网金融等创新领域率先突破，国家科技金融创新中心全面建成；京津冀金融协同发展不断加速，基本实现区域要素市场一体化；国际高端金融组织加速聚集，金融服务业扩大开放水平全面提高；金融业对北京经济发展的贡献力不断提升，具有国际影响力的金融中心城市初步建成。

三、主要指标

——金融服务国家战略的能力显著提升。科技金融产品不断丰富，服务不断创新，国家科技金融创新中心建设取得明显成效，实现金融对国家创新驱动发展战略的有力支撑。构建京津冀区域协同发展的金融服务体系，促进非首都功能有效疏解，金融服务京津冀区域一体化战略的作用显著增强。推进金融业双向开放，加快人民币国际化进程，将北京建设成为服务“一带一路”战略的金融大本营。

——金融服务首都核心功能的能力进一步加强。金融业在北京经济中的战略支柱地位不断巩固，到“十三五”期末，金融业增加值占地区生产总值比重达到18%左右，北京进入国际金融中心城市行列。金融业在助力首都经济结构调整和经济发展方式转变中的作用进一步提升。金融业对推动“四个中心”建设发挥重要作用。

——金融体系结构更加完善。金融组织体系不断健全，金融市场体系更趋完善，金融要素资源加快聚集。到“十三五”期末，金融业各细分领域稳定发展：存贷款余额增速与GDP基本保持一致，助力经济稳定增长；上市公司总数量、规模保持全国前列，质量结构不断优化；保险业继续保持稳定增长，在金融总资产中的比重不断提升，行业内部结构趋于优化；互联网金融等新金融业态健康规范发展，金融服务实体经济的效率不断提升，北京金融业的辐射力、影响力进一步扩大。

——金融生态环境进一步优化。金融法治环境日趋完善，金融管理水平不断提升，金融安全稳定建设不断加强。社会信用体系基本建立，市场中介机构服务水平全面提升，金融发展环境的国际竞争力明显增强。各功能区合理布局、错位发展，形成高端金融人才聚集之都。力争构建金融政策支持体系更加健全、政府金融服务体系更加完善、金融风险防范机制更加有效的金融生态环境。

第三章 “十三五”时期北京金融业发展重点任务

一、深化开放合作，融入国际金融新格局

（一）深入推动服务业扩大开放综合试点

抓住北京服务业扩大开放综合试点的契机，加大政策支持力度，优化北京外资金融机构服务环境，优化对外投资管理服务，扩大金融业对外开放水平。支持更多的外资金融机构在京发展，支持符合条件的银行、证券、保险等各类金融机构通过境内外资本市场筹集资金,支持符合条件的各类资本设立消费金融公司、汽车金融公司、金融租赁公司等非银行金融机构。推动金融机构股权结构不断优化，在符合相关法律法规的前提下，为国际金融机构在京设立法人机构、全资机构、分支机构提供便利。支持符合条件的境外金融中介服务机构在京发展，支持内资和外资机构依法申请设立银行卡清算机构，丰富国内银行卡清算市场主体。

（二）全面服务“一带一路”国家战略

发挥“丝路基金”等中长期开发投资基金作用，做好“一带一路”国家和地区的基础设施、资源开发、产能合作和金融合作等项目投资。吸引更多中长期开发投资基金在京落地。支持有实力的金融机构与国外金融机构建立“一带一路”战略联盟，通过共享跨境金融平台，包括设立境内外分支机构、离岸金融中心、并购等多种渠道稳健拓展国际业务，为企业全球发展提供跨境金融服务。支持在京银行类金融机构主动承接“一带一路”战略释放的融资和其他金融服务需求，在“走出去”重点国家和地区进行业务布局，为国内企业开拓市场提供金融支持。鼓励证券期货类金融机构积极服务企业对接国际资本市场，参与企业跨国并购重组业务。推动设立北京市“走出去”基金，打造成为重大项目海外发债平台，助力企业境外发债。鼓励保险公司运用信用保险、投资保险、出口保险等服务，增强企业国际竞争力。

（三）积极助推人民币国际化进程

积极服务人民币国际化，扩大人民币跨境使用，提升人民币在国际货币金融体系中的话语权。支持在京企业在“一带一路”沿线跨境贸易和投资领域使用人民币结算。鼓励在京金融机构积极开展境外项目人民币贷款业务，推动人民币金融产品创新。争取各类外汇管理改革政策在京先行先试。推动在京进行境内个人投资者境外投资试点。支持在京非金融企业和非银行金融机构进入银行间外汇市场。支持在京金融机构争取人民币产品交易做市商地位，加大境外分支机构的人民币贷款力度，为市场提供更丰富的人民币金融产品和投资渠道。深化中关村外汇管理改革试点。适时推广中关村外债宏观审慎管理和境外并购外汇管理试点政策经验。

（四）广泛开展国际金融交流合作

健全国际金融城市间常态交流合作机制，推进国际金融合作进程，推动首都国际交往中心建设。积极推动高层次、高水平的国际性经济交流活动在京举办，探索金融服务“一带一路”国家战略的创新模式。积极服务国际城市间金融监管改革合作，防范系统性金融风险。大力支持国际城市间金融市场互联互通，推动金融权益、大宗商品等各类金融要素场内、场外有效流转。